扩大高水平对外开放（学习贯彻党的二十届四中

二十届中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）这是以习近平同志为核心的党中央致力于全面推进中国式现代化强国建设和民族复兴，统筹国内国际两个大局作出的重大战略拓展。为“十五五”期间扩大高水平开放提供基础遵循和行动指南。 一、深刻认识高度对外开放的重要性 “十四五”时期，在党中央坚强领导下，我们实施更加主动的对外开放政策战略，推动开放的历史成就，为中国式现代化提供更加坚定的战略支撑。我们贸易强国建设取得积极成效。货物贸易额连续八年位居世界第一。服务贸易位居世界第一。对外投资结构快速发展，“投资中国”金字招牌已跻身全球前三名。多边、双边和区域经济合作顺利推进，贸易成果丰硕。实践充分证明，中国越发展就越开放，开放是国家发展壮大的必由之路。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。扩大高水平对外开放具有重要意义。（一）扩大高水平开放是全面推动高质量发展的强劲动力。习近平总书记指出：“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济必须在更加开放条件下实现高质量发展”。 “十五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化。战略机遇与风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。这就要求我们主动认识变化、适应变化，利用发展机遇、潜力和优势，全面准确落实新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新生产力，努力推动高质量发展。扩大高水平对外开放d、充分发挥开放对改革发展的重要作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。 （二）扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求。习近平总书记强调：“我们要不忘初心，把造福人民作为核心价值取向，持续保障和改善发展时代的民生，持续促进共同繁荣。”对外开放与人们的工作、生活密切相关。 2024年，有进出口实绩的外贸企业近70万家，现有外资企业近50万家。外贸外资湖南将直接d 间接带动超过2亿人就业。大量优质进口促进产业升级和消费升级。 “十五五”期间，开放仍将对稳增长、稳就业、惠民生发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放的蛋糕做大做优，有利于不断改善人民生活质量，让发展成果更好惠及人民。民众。 （三）扩大高水平对外开放是推动经济全球化的积极举措。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史潮流”。 “以前我们的开口是‘跟随’，但现在我们的开口是‘引领’。”近期，一些国家设置关税壁垒和“腐烂断环”，单边主义、保护主义抬头​​，世界开放ess指数继续下滑。但总的来看，经济全球化的方向没有、也不会改变。扩大高水平对外开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，不仅有利于我们在激烈的国际竞争中赢得战略主动，也有利于我们以自身开放推动世界共同开放，促进包容性经济全球化。 （四）高度对外开放是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记强调：“百年变局，世界紧密相连，人类休戚与共”。 “构建人类命运共同体是世界人民的未来。” “十五五”期间各国仍将密切相互关联、相互影响，也将面临许多共同的挑战。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建“一带一路”，推动实施全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国携手应对挑战，实施全球合作，建设开放型世界经济，推动深入加强人类命运共同体建设。 二、准确把握扩大高水平对外开放的原则要求 《建议》强调，“开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。 “十五五”时期扩大高水平对外开放，必须以习近平总书记为指导新时代中国特色社会主义思想，坚持运用在这里的立场、要求和方法，致力于坚持以下原则和要求。 （一）坚持扩大开放与深化改革相结合，推动更高水平开放。改革越深入，开放水平越高；开放水平越高，改革的进度就越大。党的十八大以来，我国开放程度持续提升，但开放空间仍然不小。要在改革时期扩大开放，减少制约要素流动的“境内”和“境外”壁垒，抓住数字化、绿色发展机遇，既要不断深化要素流动开放，又要不断扩大制度开放。有必要德成为开放的改革处理器，积极融入和积极吸纳国际经济贸易高标准，深化外贸、外资和外资管理体制改革，完善高水平开放体制机制。 （二）坚持自主开放与开放协议相协调，推动和引领更强开放。自主开放程度越高，开放协议的能力越强，两者相辅相成。党的十八大以来，我国努力自主开放、协议开放。先后设立22个自由贸易试验区，加快海南自由贸易港建设，对所有建交的最不发达国家给予100%税目零关税待遇。与31个自由贸易伙伴贸易额占比y 国的贸易总额。提高至44%，推动缔结投资便利化协议等促进发展的多边协议。要推动自主开放，不断提高开放水平，充分发挥各类开放平台的引领作用，出台更多单边开放措施。要推动协定开放，与更多经济体谈判高标准经贸协定，积极参与国际政策制定，推动我国对外开放直至从“跟随”逐步过渡到“引领”。 （三）紧跟国内循环、国际循环火炬，推动中国联通更好开放。新发展格局并不意味着封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。近年来，我们着力增强国内汽车行业的内生实力和可靠性。提高国际流通质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环带动国际大循环，进一步激发商品消费发展动力，释放服务消费潜力，强化新兴消费带动作用，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。要利用国际循环带动国内循环。越是面临外部强加和打压，越要坚持开放打破强加，扩大国际“朋友圈”，在更高水平上实现国内国际双循环相互促进、良性互动。 （四）继续平衡中国需要和世界期待，推动更深层次合作和开放。中国的发展历程世界的发展离不开中国，世界的发展也需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放共赢，不仅发展了自己，也造福了世界。 2013年至2024年，我国货物和服务进口总额将达到31.4万亿美元，合计直接投资达到1.9万亿美元，促进共同发展。进博会越办越好，前八届累计分配交易额超过5800亿美元，中国巨大的市场成为世界的巨大机遇。我们要顺应中国需要，深度参与全球产业分工合作，维护多元稳定的国际经济结构和经贸关系，拓展中国式现代化发展空间。我们要合理回应世界期待，拓展合作空间与各国利益融合，中国新发展不断为世界提供新机遇，展现负责任核心国家责任。 （五）平衡好促进发展和维护安全，推动更好保障开放。发展与安全必须动态平衡、相辅相成。党的十八大以来，我们坚决贯彻国家安全总体观，不断完善和维护经济安全体系，规避风险和应对冲击的能力显着提高。要用开放增强实力、增强安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力办好自己的事，以高度开放推动高质量发展，增强软硬实力，动态维护国家经济安全呃级别的开放性。同时，越是开放，越要注重安全，努力提高竞争力、开放管理能力、风险防控能力，坚不可摧。 三、全面落实扩大高水平对外开放核心任务 我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强党对开放工作的全面领导，持续扩大制度性开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展。与世界各国共享机遇、共同发展。 （一）积极扩大自主开放。根据国际经贸规则，我们必须根据自身发展需要，积极扩大开放。专注于服务于扩大市场准入和开放领域，研究推动电信、医疗等领域进一步扩大开放试点，妥善扩大服务业自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范。扩大单边开放领域和地区，对所有至少建交的发达国家实行零关税待遇。加快区域和双边贸易投资协定进程，拓展高标准自贸区网络，积极推动加入《全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，高质量落实区域全面经济伙伴关系协定，进一步构建投资协定网络，与已发展的非洲国家实施零关税措施。通过商签共同发展的经济伙伴关系协议发展对非外交关系，灵活务实商签更多双边和小多边贸易投资协定。优化区域开放布局，打造不同开放高地。实施自由贸易试验区推进战略，优化调整区域布局范围，加大制度开放试点力度，提高创新引领发展水平，构建国民经济发展政策支撑体系，建设科技创新、贸易服务、产业发展等重大开放合作平台。有序推进人民币国际化，提高资本项目开放水平，构建自主可控的人民币跨境支付体系。推动全球经济金融管理改革全面深入参与世界贸易组织改革，积极参与与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动建设和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。 （二）推动贸易创新发展。推动外贸提质增效，加快贸易强国建设。优化升级大宗商品贸易，拓展贸易中间品和绿色贸易，推动贸易数字化，培育外贸新动能，促进市场多元化和内外贸一体化。积极扩大进口，提高进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进示范区，促进进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励知识输出大力发展内向消费，扩大优质服务进口。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提高服务贸易规范水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，不断探索数据贸易。完善贸易促进平台功能，成功举办中国国际进口博览会、广交会、服贸会、数字交易会、消费博览会、投资洽谈会等展会。支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场获取方式、捆绑维修、再制造等方式高质量发展。完善审核机制加强出口安全保障，全面提高科学清单、精准许可、有效执法和妥善应对管控能力，完善贸易救济制度。 （三）拓展双向投资合作空间。继续打造“投资中国”品牌，促进国际产业供应链合作。塑造吸引外资新优势，实行“准入经营”，减少外商投资准入负面清单，实施新版鼓励外商投资产业目录，推动外商投资境内再投资待遇，推动好数据便利跨境投资安全。链，完善产业供应链网络，促进贸易投资一体化，拓展经贸合作区贸易投资平台功能。 （四）高质量“一带一路”一体化建设。加强共建国家友好互信、利益融合，不断拓展共赢发展新空间。加强与共建国家战略对接，强化规划合作统筹管理，完善立体互联网络布局，组织推进重大标志性工程和“小而美”的民生经济项目建设。深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，鼓励投资、建设、运营全面发展，拓展三边多方合作，促进产业互联互通。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准打造“丝路电商”先锋合作。提高多元化、可持续发展建立健全、有风险的投融资体系，支持企业劳动力基础多元化，推动合作领域、模式、业态创新。加强境外利益保护，完善涉外法律服务体系，为企业投资权益提供更高水平的法律保障，维护发展利益和安全利益。 王维奥 《每日男人》（Page09，2025年12月08日）